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       來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報　

       應從能源消耗和環(huán)境保護兩方面來限制鋼鐵產(chǎn)能

　　4月11日，工信部正式下達2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，其中煉鐵需要淘汰263萬噸，煉鋼淘汰781萬噸。

　　2011年末，工信部下達了“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，其中鋼鐵行業(yè)的具體目標任務為淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。然而，據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會今年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全國投產(chǎn)了38臺煉鋼轉(zhuǎn)爐，新增粗鋼產(chǎn)能約為4500萬噸。僅僅一年就幾乎“彌補”了整個“十二五”期間的淘汰產(chǎn)能。與不斷增加的粗鋼產(chǎn)量相比，淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)量顯得十分渺小。

　　業(yè)內(nèi)分析師在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，先前的淘汰落后產(chǎn)能基本是依據(jù)裝備標準來進行淘汰。2010年前，淘汰300立方米以下的高爐，2010年4月6日，國務院出臺的《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》規(guī)定，2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐。在這些裝備標準的制度下，企業(yè)就拆除舊爐子，上馬超過300、400立方米的高爐。“結(jié)果落后產(chǎn)能不降反升。”

　　另一方面，近年來鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資居高不下。分析師告訴記者，2012年鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資6584億元，同比增長3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2%，雖然冶煉及壓延加工業(yè)投資總額有所下降，但依然保持龐大數(shù)額，勢必催生新的鋼鐵產(chǎn)能，使得鋼材市場供大于求、產(chǎn)能過剩的問題將會更加突出。

　　產(chǎn)能過剩是鋼鐵行業(yè)的大難題，然而，在連年增加的淘汰目標下，產(chǎn)能卻依舊越來越大。按裝備能力“一刀切”的產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，企業(yè)為符合政策要求大幅擴大裝備能力，產(chǎn)生新的產(chǎn)能，形成惡性循環(huán)。

　　此外，從鋼企主的投入與對地方財政的貢獻方面也能理解分析了鋼鐵產(chǎn)能一邊被淘汰一邊在擴張的現(xiàn)象。中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，鋼企的初始投入較大，導致企業(yè)退出成本較高，因此在政府大力淘汰落后產(chǎn)能的背景下，企業(yè)的首選是加大投入提高生產(chǎn)效率；另一方面，鋼企一般都是地方的支柱型產(chǎn)業(yè)，在解決地方就業(yè)和財政收入方面都有巨大貢獻，因此部分地方政府會采取補貼等方式，彌補鋼企由于提高生產(chǎn)效率所增加的投入以及市場不景氣時勉強開工所擠壓的利潤空間。

　　僅憑裝備標準難以遏制產(chǎn)能擴張，那應當采取哪些措施？業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在亟須轉(zhuǎn)變管理方式，確立符合市場規(guī)則的限制粗鋼產(chǎn)能新標準。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)4月13日指出，更嚴格的環(huán)保標準是進一步淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的有效方式。王國清對此表示贊同。在她看來，還應該依據(jù)能耗、物耗和清潔生產(chǎn)標準(氣體排放和水排放達到一定標準)，從能源消耗和環(huán)境保護兩個方面來對鋼鐵產(chǎn)能進行限制。

　　苑志斌還表示，一要完善資源稅、環(huán)境稅等稅收制度，提高鋼企持續(xù)經(jīng)營成本，迫使其自動退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)；二要對鋼企進行整合，尤其是各國有控股鋼企，通過提高行業(yè)集中度來增加各鋼企之間博弈的成本；三要完善各地方政府的財政結(jié)構(gòu)，降低對房地產(chǎn)、鋼鐵等第二產(chǎn)業(yè)的依賴度，從根本上杜絕地方政府對鋼企的隱性補貼。