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      目前數(shù)以千萬噸計的鋼材在摻加少量鉻后，搖身一變以合金鋼名義出口，每噸成本增加數(shù)十元，與此對應(yīng)的回報卻是數(shù)百元的出口退稅，重利之下，鋼材加鉻出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。

     “加些鉻也就50來塊錢，以合金鋼出口，按你的報價退稅13%，光這塊（退稅）就好幾百，而且還省去了15%的稅，一進一出就是三成（28%）的利潤，你說值不值？”一位鋼貿(mào)行業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鋼材加鉻出口幾乎是業(yè)內(nèi)皆知的“公開的秘密”。

       在1688、第一槍等B2B平臺中，可以很容易找到含有“鉻鋼”、“退稅”字眼的廠商及產(chǎn)品信息。一位商家向21世紀經(jīng)濟報道記者提供的報價單顯示，某款“專供出口”的含鉻鋼價格大概在2000元/噸，并“絕對保證含鉻0.3%”。

      與真正的合金鋼每噸近千美元的高價不同，這類“合金鋼”實際賣出去的價格多在300美元左右，因而在東南亞等地頗有市場。后者往往在香港“轉(zhuǎn)口走貨”，以合金鋼的名義獲取國內(nèi)的出口退稅，然后以鋼坯、方鋼的身份出現(xiàn)在東南亞各國。

      中國目前有數(shù)以千萬噸計的鋼材（其中不乏鋼坯、地條鋼）在摻加0.3%的鉻之后，搖身一變成為“合金鋼”，并以上述方式出口至國外。

      顯然，這并非退稅政策所鼓勵的合金鋼出口，這些“合金鋼”在國外也更多地被用作坯料來生產(chǎn)其他鋼材。獲取退稅后，相關(guān)企業(yè)可以把出口價格壓得非常低，把污染留在國內(nèi)的同時，也加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。

       地條鋼借道合金鋼出口

     “干這行的太‘聰明’了，取消了硼鋼的退稅，現(xiàn)在就加鉻；如果取消了鉻，就可能加釩，有政策就有對策，這需要不停地去堵各種漏洞。”中國特鋼企業(yè)協(xié)會秘書長王懷世頗為無奈，接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時，其所在單位正在制定特鋼的團體標準，以阻遏體量巨大的偽合金鋼出海。

       在他看來，這不僅涉及國家利益，更關(guān)乎特鋼行業(yè)退稅政策的存廢，“特鋼本來的效益就不太好，我們要保住特鋼這來之不易的13%的退稅。”

       現(xiàn)實情況是，出口中有相當(dāng)大的比例并非國家鼓勵的真正意義上的合金鋼，這些鋼材（甚至鋼坯）在添加少量鉻之后搖身變?yōu)?ldquo;合金鋼”，然而實際上這并未改善產(chǎn)品的性能，生產(chǎn)加鉻鋼的主要動力源于出口退稅。

      根據(jù)中國的退稅政策，螺紋鋼、普通線材等低附加值的鋼材出口被課以15%的關(guān)稅，而含鉻量達到一定標準的鋼材產(chǎn)品，可按合金鋼獲得最高13%的出口退稅，里外相差28%，因而出現(xiàn)大量投機行為，不少鋼坯，甚至地條鋼也借道合金鋼出口海外。

      目前數(shù)以千萬噸計的鋼材在摻加少量鉻后，搖身一變以合金鋼名義出口，每噸成本增加數(shù)十元，與此對應(yīng)的回報卻是數(shù)百元的出口退稅，重利之下，鋼材加鉻出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。

      我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，加鉻的偽合金鋼出口量目前占鋼材出口總量的30%-40%左右，“去年鋼材出口量大概是1.1億噸，以這種合金鋼形式出口的大概有三四千萬噸的體量，最近幾年增長得非常的快。”

      王懷世提供了更為具體的數(shù)字：去年“其他合金鋼條、桿”稅號下的出口量有2918萬噸，實際上特鋼協(xié)會能統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)只有190多萬噸，即使部分正規(guī)特鋼未在統(tǒng)計范圍內(nèi)，但正規(guī)的出口總共也不過300萬噸，剩下的2600萬噸可能就是這類出口，而這還只是棒材方面的數(shù)據(jù)，其他板材也存在類似的情形。

       中信泰富特鋼集團線材銷售公司總經(jīng)理張劍鋒告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，真正的鉻合金鋼鉻含量多為1.0%，或是0.8%，其出口價格大概在5000元。

       他表示，0.3%是國家退稅合金鋼的下限，不少公司會在普通鋼材中簡單添加0.33%左右的鉻，從而在表面上達到退稅政策中“其他合金鋼”的最基本要求，如此每噸會增加50-60元的成本，然而以合金鋼名義出口每噸可以輕松獲得數(shù)百元的退稅。

      一位鋼貿(mào)商印證了張劍鋒的說法，“一般出口（真）特鋼的價格在800美金（每噸）以上，但含鉻鋼的實際成交價一般都在300美金（每噸）左右。”

       他表示，偽合金鋼因為享受了出口退稅、降低了成本，在出口時向外方報的價格可以更低一些，“13%的退稅，即使讓利7個點，還有6個點的利潤，但價格上讓個100塊、200塊，出口就很有競爭力了，這有利于‘占領(lǐng)市場’。”

      一位鋼鐵行業(yè)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，兩三年前鋼鐵行業(yè)形勢很差，一開始民營企業(yè)都這么做，后來國有企業(yè)也開始這樣做，如今偽合金鋼獲取退稅已成一些地方“公開的秘密”，在此背后是錯綜復(fù)雜的多方利益博弈。

       對企業(yè)而言，這一政策漏洞意味著直接的利益；對地方政府而言，出口意味著稅收和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟成長，而出口退稅由中央財政來承擔(dān)；中央財政面臨著信息不對稱、稅則號粗放的問題，缺少核查的能力；海關(guān)同樣缺少行之有效的標準；而且在外貿(mào)下滑壓力巨大的背景下，鋼鐵出口的增長是穩(wěn)外貿(mào)的重要對沖力量。

      最新的變量來自工信部對地條鋼的嚴查。今年初，剛剛履新工信部副部長的徐樂江在唐山發(fā)現(xiàn)，不少地條鋼正以偽合金鋼的方式運往海外，并騙取退稅；這引起工信部的高度重視，2月底，工信部與相關(guān)海關(guān)部門、中鋼協(xié)、財政部等部門專門就此召開了會議。

      徐樂江在多個場合表示，將堅決打擊“地條鋼”以合金鋼名義出口退稅，關(guān)于工信部接下來會從哪些方面打擊偽合金鋼出口，徐樂江未向21世紀經(jīng)濟報道記者做出回應(yīng)。

      急需鑒定偽合金鋼標準

      多位受訪人士表示，偽合金鋼冒充合金鋼出口在方鋼領(lǐng)域最為嚴重。

      方坯作為一種半成品，可以用來軋制型鋼、線材等，由于不屬于成品鋼材，鋼坯的出口被課以20%的重稅。方鋼是一種斷面為方形的實心棒材，作為成品鋼材，其出口關(guān)稅為15%，而合金方鋼則可以享受13%的出口退稅。

      據(jù)鋼鐵行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，不少鋼廠生產(chǎn)方坯時，為了滿足報關(guān)要求在鋼坯中填加一定量的鉻，使普通方坯變成合金方坯，然后裝船發(fā)貨獲得發(fā)貨單據(jù)，自營鋼廠或由貿(mào)易商開具以“其它合金鋼條、桿”為品名的增值稅發(fā)票，并以此名義報關(guān)取得報關(guān)單和收匯核銷單，并憑上述單據(jù)獲得合金方鋼對應(yīng)的退稅。

      監(jiān)管部門也意識到這一問題，據(jù)上述人士介紹，國家稅務(wù)總局去年6月份曾對出口方鋼退稅進行了專項稽查，重點區(qū)域為天津及唐山，涉及到工廠的生產(chǎn)記錄，海關(guān)現(xiàn)場也加大了檢查力度。

      不過他表示，由于方坯與方鋼在材質(zhì)、形狀及尺寸上非常相近，當(dāng)前并沒有便于操作的方法來對此加以界定。

      按照海關(guān)商品歸類原則和注釋來看，合金方坯的稅則號應(yīng)當(dāng)是：72060000（鋼坯），與此對應(yīng)的是征收高額關(guān)稅；但其以合金方鋼報關(guān)時的稅則號卻是72286000（其他合金鋼條、桿），與此對應(yīng)的則是13%的出口退稅。

      王懷世表示，解決偽合金鋼出口問題亟需在基礎(chǔ)稅則號上做出變革。他表示，我國稅號較為粗放，很多企業(yè)會沿著稅號去尋找漏洞。比如中國“其他合金鋼條、桿”同一個稅號下既有方鋼，也有螺紋鋼，由于方鋼沒有單獨的稅號，就容易出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

      而澳大利亞、美國、印度等其他國家的合金螺紋鋼、合金方鋼都有各自的稅號，這有助于對鋼材出口進行更精確的統(tǒng)計，并能更準確對鋼材進行征稅或退稅。

      王懷世表示，早在2015年10月份，天津海關(guān)就遇到了方坯加鉻并做簡單加工之后當(dāng)合金方鋼出口的現(xiàn)象，“當(dāng)時這些方坯被堵在海關(guān)了，但海關(guān)苦于沒有標準來加以界定。”

      稅號區(qū)分可能意味著取消合金方鋼的退稅，這涉及到數(shù)千萬噸的鋼材出口，并影響許多鋼鐵企業(yè)的利益，因而受到的阻力非常大。

      現(xiàn)在的思路則是，設(shè)立一個標準，讓海關(guān)有辦法能堵住大量偽合金方鋼的出口。

      張劍鋒是這一標準的直接操刀者。他表示，從表面上看很難界定方坯與合金方鋼，一般需要用低倍才可以檢測出來的，但海關(guān)需要的是簡單易行的界定方法。

      為此，張劍鋒制定了一項以壓縮比界定方鋼的團體標準。壓縮比是鑄坯橫斷面積與軋材橫斷面積之比，而這直接決定了鋼材的組織結(jié)構(gòu)及機械性能，“假方鋼只是在表面簡單地軋上一道或兩道，其質(zhì)量并不符合合金鋼的要求，因為其壓縮比很小，鑄態(tài)組織（熔煉過程中澆鑄后形成的微觀組織）還沒有完全破碎。”

      張劍鋒認為，壓縮比大于3.24是鑒定鋼坯與合金鋼材的界限，制造企業(yè)應(yīng)向海關(guān)提供生產(chǎn)合金鋼的連鑄坯斷面尺寸及壓縮比數(shù)據(jù)，以便備案與調(diào)查。據(jù)悉，這一標準已向工信部匯報，并將報至海關(guān)。

      避免偽合金鋼加劇貿(mào)易摩擦

      工信部日前發(fā)布的2016年鋼鐵行業(yè)運行情況和2017年展望表示，國內(nèi)一些企業(yè)在普通鋼品種上加入微量合金，冒充合金鋼低價出口，擾亂了國際國內(nèi)市場秩序，加劇了國際貿(mào)易摩擦。

      普通鋼材以合金鋼材名義出口，由加征關(guān)稅轉(zhuǎn)為享受出口退稅，一征一退之間利潤空間可觀，這樣的政策漏洞也導(dǎo)致以合金鋼形式出口的數(shù)量劇增。

      由于缺乏合金鋼出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，這集中反映在特鋼出口量的飆升上。我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，特鋼出口在2014年出現(xiàn)明顯加速，這一年特鋼出口由2013年的2854萬噸跳漲至4992萬噸；2015年特鋼出口進一步上漲至6547萬噸的歷史高位，兩年間增長了1倍多。

      “合金鋼是特鋼中重要的組成部分，根據(jù)我們的經(jīng)驗判斷，真正的特鋼是不可能在短時間內(nèi)增加如此迅猛，數(shù)據(jù)大幅上升主要是偽合金鋼出口的大幅增加。”徐向春表示。

      他提供的進一步數(shù)據(jù)顯示，2013年前，鋼材出口與特鋼出口都很穩(wěn)定，其出口增速基本一致，是年兩者同比增速都在12%左右；但隨后幾年特鋼出口出現(xiàn)了大幅波動，并影響了鋼材出口數(shù)據(jù)的波動：2014年特鋼出口狂漲74.9%，而這一年鋼材出口也隨之增長了50.4%；2015年特鋼出口再次上漲31.1%，而鋼材出口也同比增長了19.7%。

      “合金鋼”出口大幅攀升，在享受出口退稅的同時，也進一步加劇了鋼鐵領(lǐng)域的國際貿(mào)易摩擦。

      商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年針對中國鋼鐵的貿(mào)易摩擦為27起，涉案金額為23.2億美元；而到2016年，21個國家或地區(qū)針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起立案調(diào)查49起，涉案金額更是高達78.95億美元。

      中國鋼鐵已連續(xù)9年位列貿(mào)易摩擦行業(yè)的首位，在全球鋼材消費增速放緩的大背景下，中國鋼材出口的增長幾乎遭到了其他國家的集體抵觸。截至目前，歐盟、美國、印度、巴西等大多數(shù)國家和地區(qū)都對中國鋼材出口采取了貿(mào)易限制措施，從反傾銷調(diào)查到提高關(guān)稅，再到知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，中國鋼鐵遇到了各種類型的貿(mào)易摩擦。

      “去年我們遭遇到的反傾銷訴訟較多，主要是因為我們的出口量太大了。但實際上對特鋼行業(yè)來說，國外很多國家甚至發(fā)達國家是需要的，一些不是特鋼的出口，使得特鋼也遭遇到了貿(mào)易摩擦。”一位不愿透露姓名的特鋼行業(yè)人士表示。

      “現(xiàn)在中國鋼材出口除了在東南亞市場（偽合金）方鋼能暢通無阻外，其他成材都或多或少遭遇到了貿(mào)易限制措施。”這位人士說。

      值得注意的是，偽合金鋼出口的主要目的地就是東南亞，而東南亞市場也正在成為中國鋼材出口的主要增長極。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計，2015年中國對東南亞11國出口的出口量達3460萬噸，是2006年的5.2倍，占出口總量的43%，較2006年提高了16個百分點。

      其原因是，歐盟和美國對中國鋼鐵的貿(mào)易限制手段非常激烈，而東南亞地區(qū)盡管也設(shè)置了貿(mào)易限制措施，但是東盟各國的相關(guān)手段相對溫和很多。

      近些年來，出于保護當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的需要，東南亞各國對于成材的進口均采取了不同程度的限制，但這些地區(qū)對半成品鋼材的進口非常寬松，來自中國的鋼坯、方鋼等半成品在此地頗受歡迎。

      舉例來講，菲律賓對于進口的長材征收7%的關(guān)稅，而對方坯卻只征收0-3%的關(guān)稅。據(jù)中國鋼鐵新聞網(wǎng)統(tǒng)計，東南亞地區(qū)每年僅方坯的進口量就在100萬噸以上，對于中國鋼鐵企業(yè)而言，這是一個出口的機會。

      上述鋼貿(mào)商表示，偽合金鋼出口時一般都是“轉(zhuǎn)口走貨”，即先以合金鋼的名義出口到香港，拿到退稅，再以鋼坯的身份出口到國外，如此可以規(guī)避部分國家針對中國大陸地區(qū)的貿(mào)易限制措施。

      他表示，中國的偽合金鋼之所以大量出口到東南亞，是因為東南亞螺紋鋼的需求量很大，但當(dāng)?shù)氐臒掍摷夹g(shù)有限，他們更愿意低價進口來自中國的方鋼，以此為原料生產(chǎn)螺紋鋼等產(chǎn)品。此外也有成本上的考慮，東南亞距離較近，而這些低附加值的鋼材如果出口到歐美地區(qū)的收益“連運費都覆蓋不住”。

      徐向春表示，中國的鋼鐵行業(yè)是一個高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，大量出口鋼材本不是一個很好的選擇，而以合金鋼的名義出口方坯，出口者與國外進口者獲得了利益，卻把污染留在國內(nèi)；而從外部看，中國出口鋼材已占全球鋼材貿(mào)易量的20%多，偽合金鋼的大量出口使得中國鋼鐵進一步成為貿(mào)易摩擦的眾矢之的，更是得不償失。