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　  據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，11月5日，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)中國(guó)為全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要影響者，并對(duì)2016年12月中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位表示反對(duì)。

　　此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)一片嘩然。11月25日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明回應(yīng)，完全不認(rèn)同美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)的做法和看法，并呼吁共同維護(hù)國(guó)際鋼鐵貿(mào)易秩序。

　　全球過(guò)剩怪中國(guó)？

　　此次發(fā)布聯(lián)合聲明的9家鋼鐵協(xié)會(huì)包括美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、加拿大鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會(huì)、EUROFER歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)、ALACERO拉丁美洲鋼鐵協(xié)會(huì)以及部分南美國(guó)家的鋼鐵協(xié)會(huì)。9家鋼協(xié)認(rèn)為，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)或受到政府支持，目前已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，是全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的主要影響者。

　　聲明稱，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì)的估算，如今全球有將近7億噸的過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能約在3.36億到4.25億噸之間，且未來(lái)可能繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著鋼鐵需求減少，2014年中國(guó)向全球鋼鐵出口量達(dá)紀(jì)錄水平，今年將超過(guò)1億噸。

　　去年，我國(guó)首次成鋼材凈出口國(guó)，全年出口9378萬(wàn)噸，居世界第一。在經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)能過(guò)剩背景下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能逐步輸出海外。國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月份我國(guó)鋼材出口902萬(wàn)噸，今年前10月累計(jì)出口9213萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)25%。

　　單憑鋼鐵產(chǎn)能和出口體量大就指責(zé)中國(guó)為過(guò)剩的“禍?zhǔn)?rdquo;，美歐鋼協(xié)尚需進(jìn)一步論證。中鋼協(xié)對(duì)此表示，“經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將世界各國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，中國(guó)沒(méi)有鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，中國(guó)鋼鐵企業(yè)是在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的。”

　　針對(duì)過(guò)剩現(xiàn)狀，中國(guó)已經(jīng)在積極淘汰落后產(chǎn)能。2011年以來(lái)，削減粗鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸，今后還要加大力度削減產(chǎn)能。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求積極主動(dòng)減產(chǎn)，今年1-10月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬(wàn)噸。

　　“化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，歐美等國(guó)上世紀(jì)七十年代曾用了十幾年時(shí)間化解過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能也將需要一定的時(shí)間。”中鋼協(xié)表示。

　　為貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)大道

　　“表面上看似是誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪的問(wèn)題，利益背后是制度之爭(zhēng)。”某鋼鐵行業(yè)組織內(nèi)部人士告訴記者，美歐鋼協(xié)指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能輸出打破市場(chǎng)秩序，其實(shí)也是在為各自的利益開(kāi)脫，搞貿(mào)易保護(hù)主義。

　　美歐鋼協(xié)之所以大費(fèi)周章指責(zé)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩對(duì)全球造成極大影響，其主要目的在于反對(duì)中國(guó)2016年12月自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，如果中國(guó)不再是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，意味著今后國(guó)外對(duì)我國(guó)進(jìn)行雙反的難度將增大。

　　根據(jù)中國(guó)2001年入世時(shí)簽訂的協(xié)議，中國(guó)在15年內(nèi)的“過(guò)渡期”內(nèi)仍為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，期間適用于反傾銷法的替代國(guó)制度。“過(guò)渡期”結(jié)束后，中國(guó)在國(guó)際上不再被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　所謂替代國(guó)制度就是在衡量來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的商品價(jià)值時(shí)，不以該國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)成本來(lái)核算，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“替代國(guó)”的同類商品來(lái)計(jì)價(jià)。

　　“過(guò)去對(duì)中國(guó)反傾銷時(shí)，中國(guó)拿出來(lái)的成本價(jià)格不被承認(rèn)，對(duì)方可以說(shuō)這是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格，然后任意找一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品價(jià)格來(lái)舉證。”白明解釋，“這是拿別人的尺子來(lái)衡量我們國(guó)家，論證我國(guó)傾銷成立就比較容易。”

　　一旦中國(guó)摘掉了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的帽子，別國(guó)指責(zé)中國(guó)傾銷的舉證難度會(huì)加大。“如果拿不出有力的價(jià)格證明，就只能認(rèn)可中國(guó)的價(jià)格。”白明說(shuō)。

　　在“雙反”這件事上，中國(guó)鋼鐵企業(yè)吃過(guò)不少虧。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”。據(jù)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個(gè)國(guó)家。

　　其中，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國(guó)，有11起；澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。

　　“這樣有悖于契約精神，當(dāng)初協(xié)議里商定的是15年過(guò)渡期，現(xiàn)在時(shí)間臨近又要提出反對(duì)。就好像一場(chǎng)球賽90分鐘，踢到89分鐘的時(shí)候吹哨說(shuō)這場(chǎng)作廢。”白明說(shuō)。

　　近期，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱全球鋼鐵行業(yè)正遭受產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)是這一問(wèn)題的主要影響者，并對(duì)2016年12月中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位表示反對(duì)。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此深感震驚，并聲明如下：

　　一、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)完全不認(rèn)同美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)的做法和看法。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為貿(mào)易保護(hù)主義的受害者反對(duì)借鋼鐵貿(mào)易否認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的做法，認(rèn)為這已經(jīng)超出了行業(yè)組織工作范圍，超出了鋼鐵貿(mào)易糾紛范疇，無(wú)視全球鋼鐵市場(chǎng)已進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。在當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨困難的情況下，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)事先未與中方作任何溝通就發(fā)表內(nèi)容草率的聲明，絲毫無(wú)助于問(wèn)題的解決。

　　二、產(chǎn)能過(guò)剩是全球鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的共同問(wèn)題，需要全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)共同努力。簡(jiǎn)單地把本國(guó)或本地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困難歸結(jié)于中國(guó)企業(yè)的說(shuō)法是不負(fù)責(zé)任的，對(duì)解決本國(guó)或本地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難，促進(jìn)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展沒(méi)有任何幫助。

　　三、中國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)近年來(lái)積極采取有效措施，致力于化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能，所付出的努力和取得的成效有目共睹。2011年以來(lái)，中國(guó)積極淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，已經(jīng)削減粗鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸，今后還要以更大的力度削減產(chǎn)能。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求積極主動(dòng)減產(chǎn)，今年1-10月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬(wàn)噸。必須承認(rèn)，化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，歐美等國(guó)上世紀(jì)七十年代曾用了十幾年時(shí)間化解過(guò)剩產(chǎn)能，中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能也將需要一定的時(shí)間，中國(guó)企業(yè)將借鑒歐美等國(guó)的成功做法，并努力加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的進(jìn)程。

　　四、經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將世界各國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，中國(guó)沒(méi)有鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，中國(guó)鋼鐵企業(yè)是在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的。我們已經(jīng)注意到今年中國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)對(duì)有些國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)的影響，力求改觀，但不能否認(rèn)主要是市場(chǎng)的作用和競(jìng)爭(zhēng)力因素，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)口地是受歡迎的，為眾多的消費(fèi)者帶來(lái)了利益。

　　五、對(duì)于鋼鐵貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)一直高度重視。一方面積極加強(qiáng)行業(yè)自律，進(jìn)一步規(guī)范出口秩序；另一方面通過(guò)積極溝通、磋商對(duì)話，以及交流合作等方式謀求有效解決，并已經(jīng)取得較好的效果。我們希望全球鋼鐵業(yè)界進(jìn)一步增進(jìn)交流溝通，增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)合作，共同維護(hù)國(guó)際鋼鐵貿(mào)易秩序，促進(jìn)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。